１９３８年８月，中国工业合作协会西北办事处在凤县成立，卢广绵任主任。西北“工合”发展迅速，一年后，扩展到陕、甘两省，下辖１６个事务所。其中陕西１０所，宝鸡地区有宝鸡、凤翔、陇县、双石铺４个事务所。

西北“工合”成立后，将大批沦陷区流落到后方的难民和失业者组织起来，积极创办各类企业，开展生产自救，解决了３万多产业工人和难民的吃饭问题，发展和保护了宝鸡地方民族工业。因处在战争的特殊时期，西北“工合”的各类企业紧紧围绕军需民用，积极开展生产，为抗日前线提供了大量的物资援助。１９３９年１２月，仅宝鸡一地“工合”生产供应的军毯就达５万多条，军大衣３．６万件，市值近１００万元。同年，受宋庆龄委托制做了１０万件棉衣送交西安八路军办事处转送前方抗日将士。当时，抗日前线军需的毛毯中，有８０％是由宝鸡地区“工合”组织生产的，受到了前线后方的交口称赞。宝鸡地区“工合”成为当时抗日前线军需物资供给的重要生产基地。

西北“工合”宝鸡事务所从成立到１９４０年上半年，在地方党组织的领导下，还积极开展了抗日救国运动。事务所的所属单位和工人，大多是爱国青年，有“抗大”学习过的，有党组织派来的，有失业技术工人，有从沦陷区逃出的难民。他们在地下党员的带动下，通过各种形式开展抗日救国宣传活动。文艺宣传队在街头、农村演出街头剧《放下你的鞭子》，演唱《松花江上》、《九一八小调》、《黄河大合唱》等歌曲，在内部还教唱《延安颂》、《国际歌》。他们还在虢镇街头挂出抗日战争形势图，给群众讲解抗日形势。党组织还指定党员在农村办夜校，一方面教农民认字，一方面宣讲革命道理，激发民众抗日救国热情。党组织动员职工和附近村庄的妇女多纺毛线，织好军毯，支援前方抗日将士。“工合”毛纺站所在地永清堡有“小抗大”之美誉。西府地委曾利用“工合”这个进步团体，先后几次派县（工）委领导干部一面隐蔽，一面继续开展党的工作。